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      發達國家“引智”有變化,中國海外人才政策需推動“第二次開放”

      時間:2020年03月23日 作者:高子平 來源: 上觀新聞

      摘要:中國需要以更寬廣的胸懷、更積極有效的舉措,在加大本土人才培養力度的同時,站在更高的歷史起點上,推動海外人才政策的“第二次開放”。

      近年來,大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等層層疊加、環環相扣,新一輪科技革命與產業變革已成驚濤拍岸之勢,深刻影響著各國經濟形態的演進與社會結構的調整,并直接誘發了全球人才爭奪。動態掌握國際人才流向與流量,進而大規模集聚創新要素,成為今后經濟科技發展與產業動能轉換的關鍵步驟。

      2017年以來,西方發達國家相繼摒棄了自由主義技術移民政策,加大了“精準引智”力度。一方面,通過分類審核、積分制等方法,減少勞務移民、普通人才及其家屬隨遷等,聚焦引進新興科技領域發展所急需的“新型科技人才”,如大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈人才等。其中,美國于2019年最新推出的“高技能”人才優先錄用制度、英國脫歐后更具彈性的“創業簽證”和“創新簽證”、法國的“科技簽證”、日本的“特定技能2號”最具代表性。另一方面,放寬對外國優秀留學生的移民限制,將留學教育市場優勢轉化為人才市場優勢。根據美國20196月發布的移民改革法案,杰出學生將被允許在美國高校就讀期間提出移民申請。英國特意為歐盟區的國際學生設置為期6個月的“進修假”,使其在學習結束之前免費申請技術員工簽證。加拿大、澳大利亞等不僅放寬了留學申請標準,而且降低了留學生畢業后的就業申請門檻。法國、德國、日本均通過分類審核為優秀的外國留學生創造了更多的就業簽證申請機會。

      立足全球集聚人才資源和創新資源,使西方發達國家在國際人才流動中長期保持著優勢地位,進而保持著較高的經濟發展質量。根據世界銀行的基礎數據測算,2018年發達國家的科技進步貢獻率均超過了75%,其中德國78%、日本76%、法國77%、澳大利亞76%、美國79%、英國83%。相對而言,中國科技進步貢獻率為58.5%,與發達國家相比還有明顯的差距。在民粹聲浪高漲、全球化進程受到質疑、“本國優先”呼聲不斷的背景下,發達國家最新的技術移民政策調整有幾點特殊之處:一是不僅沒有收緊,反而更加重視技術移民的引進,在提高門檻、平息反對聲浪的同時,條件更優厚、程序更便捷、針對性更強;二是不僅傳統移民國家(美加澳新)和曾經的殖民宗主國(英法等)求才若渴、措施得力,而且傳統的單一民族國家(德日等)同樣加快了技術移民制度設計的步伐,以更為開放的姿態吸納國外優秀人才。可見,當前西方某些國家的“排外”情緒主要針對勞務移民、難民等,并未影響西方國家吸引國外人才的決心和舉措。

      新一輪科技革命與產業變革關乎國運興衰,中國需要以更寬廣的胸懷、更積極有效的舉措,在加大本土人才培養力度的同時,站在更高的歷史起點上,推動海外人才政策的“第二次開放”。面對前所未有的全球人才大變局,中國及時作出了歷史回應。2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“聚天下英才而用之,加快建設人才強國”。隨后,我國圍繞治理體系與治理能力現代化的總體目標,開始了國家層面的頂層設計,包括成立國家移民管理局,整合外國專家管理職能與科技創新職能,在京滬粵等地試點出入境新政,簽署《移民問題全球契約》,積極參與國際移民治理事務等。

      相對于以往的單向度引智,“第二次開放”必須直接面向第二個百年奮斗目標,立足全球配置優秀人才資源,既包括吸納、供給(打造全球留學目的地),也包括流量導控。這就意味著既要對外開放,也要對內開放;既要強化吸引、留住與激勵機制,也要完善選拔、評價與退出機制;既要增強國際人才集聚功能,也要提升留學生培養與輸送功能;既要關注前期的引進工作,更要關注引進后的配置效率、貢獻率及社會融入情況;既要打造大數據篩選、智能化引進、規范化管理、常規化服務(國民待遇標準)的全流程工作體系,也需要通過綜合立法,消除長期存在的碎片化管理、重疊服務、立法空白、執法彈性偏大等頑疾,在努力消除廣大人民群眾對“超國民待遇”質疑的基礎上,構建能夠“聚天下英才而用之”的戰略框架和工作格局,打造中國特色的國際人才治理體系。

      (作者為上海社會科學院人事處處長、研究員,國家哲學社科重大項目“我國新時代的國際人才治理體系建設研究”首席專家)

      來源;

      https://www.jfdaily.com/news/detail?id=226818

       

       

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